透视阳光背后的招标黑手：惯用花招演变成潜规则

　　招投标本为防腐而生，如果被腐败所利用，反而为违法行为披上合法的外衣，严重违背制度本意。当下，招投标领域腐败问题应引起人们的关注。

　　评标专家被收买

　　“我公司接到贵单位招标文件后，经领导研究决定，现以报价340万元施工费，费率1．7％承接该工程。”A公司经理声音宏亮，充满诚意地宣读标书。

　　招投标管理人员准确地把他的话录入电脑。

　　“我公司接到……”B公司经理所读的标书，与A公司的如出一辙。

　　接着，另外两名公司经理也宣读各自的报价和费率。4家的报价竟然一模一样……

　　这一幕，真实地发生在一次招投标现场。

　　近日，在宁波市某道路工程施工招投标后的评估过程中，标后评估委员会发现，其中几家投标单位存在投标文件由同一单位编制，且投标报价非常一致等现象，存在串标嫌疑。

　　经调查，投标文件编制人竟然是省建设工程评标专家库中的评标专家，其行为已涉嫌帮助投标人串通投标。这名专家被处暂停评标资格的处分，并移交宁波市建设房产监察支队查处。

　　“干这种事，简直是对专家身份的一种侮辱！”陈果，是某县招投标中心的主任，他回忆，“一次县广场绿化工程招标，5家投标单位，前4家都被专家找出各种各样的小毛病，惟独最后报价偏高的这家没被挑刺，顺利中标。明眼人一看就知其中有名堂，可是缺乏证据，只能不了了之。”

　　他告诉记者，随意压低或提高投标人评分是一些被收买的专家常用手法。对“自己人”明显的错误视而不见；对于其他投标人，任何一点小瑕疵都可以成为废标理由。个别专家利令智昏，甚至为串标出谋划策。

　　现在，投标前一晚，不少投标人都会挨个房间拜访专家，名义上是请他们“指点”，实为“公关”。

　　“其实，我们一直在程序设计上堵漏，但防不胜防。”纪检干部们感叹，一个省的专家库人数庞大，但不同的专业领域相对就少，并且不同地方和投资规模的项目抽取专家的范围不同。越往基层，专家越稀缺，抽取专家的选择范围越窄。一般地级市专家就七八十名，县级工程建设类也就10名左右。

　　“这就意味着，越是基层，当地施工企业与专家越熟悉。”陈果透露，“有些财大气粗的企业甚至会在评标前叫嚣：评标专家全都能搞定！”

友情陪标玩花样

　　去年，杭州市“西溪湿地”腐败案一审宣判曾引起各方关注，相关受贿、行贿者共5人领刑。杭州市西湖区建设局原副局长吴少雯利用职权，受贿近千万元，一审被判死缓。

　　吴少雯最主要的手段就是划分“势力范围”，一旦有工程招标，“卧榻之旁难容他人酣睡”。他多次通过夏志玉、张建成等中间人，收受投标企业的“好处费”，并帮助行贿企业从中“操作”，采取“围标”、“串标”及排挤竞争对手等违法方式承揽工程。夏志玉是吴相识多年的包工头，张建成是吴的老乡。

　　几乎在同一时间，涉及7000万元的四川雅安永定桥水库工程招投标腐败案被揭露，参与投标的7家大中型水电工程建设企业上演一系列令人眼花缭乱的投标博弈，鲜为人知的行业潜规则——“友情陪标”随之曝光。

　　结成利益联盟的企业通过商业壁垒，排斥、打击其他投标者。为了提高自己企业中标几率，邀请“联盟”的企业来“陪标”。这些陪标企业表面上看是平等的竞争者，实际扮演的却是“陪太子读书”的角色。

　　永定桥水库工程投标博弈，主要在两大系统企业之间展开。为提高中标机会，参与投标的一家大型水电集团下属施工企业，邀请本系统的3家企业参与“陪标”，并要求这3家企业的报价必须比自己高，以确保自己顺利中标。　　

　　招投标，其本意是让政府工程甄选承包商，既可以通过淘汰机制择优选取，保证工程质量，降低工程造价，又可让工程交易从隐蔽走向公开。然而，一些行政权力的非法干预并没有因此完全收手，相反，从公开走进更加隐蔽的暗箱操作，手段也更具迷惑性。

　　最近，我省审计部门就发现，省自然博物馆未公开招投标而自行发包室内新增装修工程120多万元，设计金额为391.33万元的中标人不具备资质要求；省科技馆792.56万元的室内装饰设计评标委员会成员之一，与中标单位主设计师为同一人。这些都严重违反相关规定。

监管部门难作为

　　收买专家、串标、陪标……这些“疯狂之举”都掩盖在合法合规的表象之下，极具隐蔽性，造成招投标愈演愈烈的混乱态势。为何监管效果不大？

　　婆婆太多，自然各有一套标准。有专家说，虽然国家只有一部招标投标法，但各地都有相关地方法规和规范化文件，各个行政主管部门也有各自的规定。政出多门、规章制度过于分散，导致有法可依却无从执行。

　　规则的缺陷还在于现行法律法规不健全、不完善、不配套，条款中有明显漏洞。比如对邀请招标，《招标投标法》中规定，招标分为公开招标和邀请招标，并对这两种招标作了简要解释，却没有具体标准，由于缺少限制性条款防止邀请招标的任意扩大，无疑使招标投标方式在法律上留下可钻之空。

　　当合法程序成为遮羞布，招投标腐败案件的查处也变得力不从心。据悉，目前招投标案件的查处，主要依靠投诉或举报获得线索，而监督的主要手段，也限于处理投诉和专项检查。有的为了部门利益放弃监督，推拖绕躲；有的怕影响工期，承担责任，看到问题“睁只眼、闭只眼”；更有甚者深陷非法利益格局，与违法者同流合污。　　

　　招投标制度明明是用来遏制腐败，如今反而衍生出一系列新的腐败问题，令人深思。今年9月8日，《浙江省综合性评标专家库管理办法（草案）》获得省政府常务会议通过。业内人士认为，长期以来，制度设计本身的缺失、执行的走样与监督的缺位等问题正引起有关部门的重视。

　　（记者余勤综合廉政瞭望、新华社等相关报道）

　　国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇：解决一些地区招投标混乱的局面，办法之一是增加处罚力度，提高违法犯罪的成本。近期而言，可以修改招投标法的处罚条款，相对于违法招投标后可能有上亿元的收益，几万元的处罚实在太低，无法体现震慑作用。同时，应在刑法中制定串标等罪名，套用其他经济犯罪的罪名不利于打击招投标犯罪。远期而言，关键是要提高公民的诚信，增加道德成本以杜绝招投标中的权力寻租。